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媒体:建设雄安天天向上cosplay新区须重点防范这4种倾向

时间:2017-08-12 11:33 来源:http://www.bmeetg.com/ 作者:舟山新闻网 阅读:

  原标题:建设雄安新区,须重点防范这4种倾向

  近期,中国社会科学院京津冀协同发展智库课题组发布报告,对雄安未来的建设提出具体建议。报告指出,在雄安新区的建设中,在规划建设、经济发展、生态环境、社会发展四大领域,存在需要重点防范的倾向。

  例如,报告中称,要避免规划因地方领导变更而频繁进行大幅度调整;要防范产城割裂与“大城市病”;防范一些群众在新区开发过程中被边缘化,形成新的贫富分化等。

  北京知道(xjb-jingshier)经课题组授权,刊发全文如下:

雄安新区建设进程中需要重点防范的几种倾向 

雄安新区建设进程中需要重点防范的几种倾向 

  中国社会科学院京津冀协同发展智库课题组

  设立雄安新区是千年大计、国家大事。雄安新区建设需要汲取国内外城市发展特别是新区建设中的经验教训,重点防范一些不良倾向,避免少走弯路,打造新区开发标杆。

  一、规划、建设方面需要重点防范的倾向

  (一)防范规划缺乏科学性、稳定性的倾向

  雄安新区的规划要重视国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划等不同规划之间的协调与衔接,避免出现规划间的矛盾与抵牾,如规划期限不同、发展目标不同以及由此造成的覆盖广度深度不够、用地粗放等问题。

  规划编制一方面要遵循经济社会发展规律和发展趋势,注重发挥雄安新区的优势条件,结合发展定位和目标,避免一味贪大求全,片面追求速度,在高标准高质量高水平编制新区规划的基础上稳扎稳打、按规划有序推进;另一方面要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,在充分借鉴国际经验的基础上做到前瞻性、科学性。要从法律上保证规划的效力,既要防范规划很快不能适应经济和社会发展需求从而频繁修规的情况,更要避免规划因地方领导变更而频繁进行大幅度调整,确保一张蓝图干到底。

  (二)防范行政力量与市场机制失衡的倾向

  雄安新区规划范围内的雄县、安新、容城三县地域面积1577平方公里,人口总量约100万,GDP总规模约220亿元,人均GDP仅略高于2万元,不仅远低于北京、天津超过11万元的水平,也低于保定市2.99万元的水平。

  雄安新区的人口密度低,开发程度低,虽然“一张白纸好作画”,具备高起点高标准开发的条件,但同时也缺乏对高端要素和人才的吸引力,如果完全依赖市场的力量建设新区将是一个非常漫长的过程,完成北京非首都功能的疏解也将遥遥无期。因此在雄安新区的起步阶段必须通过行政手段打破各种约束,完善基础设施,聚集高端资源。但同时也要在发挥政府作用的同时,切实重视发挥市场在资源配置中的决定性作用,避免开发建设投融资来源的过度行政化。

  雄安新区的起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,在这么大范围内实现高水平开发建设的投资将达到万亿元水平,如此巨大的投资规模是单纯依靠行政力量难以持续的。作为世界上新区开发较为成功的日本筑波科学城和韩国大德研究开发特区的发展历史也表明,依靠行政力量虽然可以在较短时期实现科技研发资源的聚集,但是城市只有在充分引入市场机制后才真正焕发活力,步入健康发展的轨道。

  (三)防范产城割裂与“大城市病”倾向

  雄安新区的设立首先是着眼于疏解北京的非首都功能,帮助北京化解人口膨胀、交通拥挤、住房困难、环境恶化、公共资源紧张等“大城市病”。但是要看到,产城割裂与“大城市病”和不仅存在于北京等大城市。

  在我国产城割裂问题非常普遍,一些城市不顾经济发展水平,热衷于新城区、开发区建设,大搞基础设施建设和房地产开发,却由于缺少产业而难以聚集起人口,甚至出现“空城”、“鬼城”。一些开发区只有产业而没有配套的居民区、商业区,而一些城区只是住宅区而缺乏产业,从而形成人口的潮汐流动,加剧了城市的交通负担。由于交通、医疗、教育、养老、文化、体育等公共服务基础设施短缺,造成“出门难”、“上学难”、“看病难”、“养老难”等问题在许多城市普遍存在。

  因此,雄安新区的发展必须坚持以人为本,在规划阶段就要高度重视产业区与生活区的合理布局,在开发建设过程中注重人口、产业集聚与基础设施建设、社会公共服务设施的协同推进,实现职住平衡、产城融合,产业、城市、人口和谐发展。

  二、经济发展方面需要重点防范的倾向

  (一)防范实体产业空心化的倾向

  雄安新区是创新驱动发展引领区,要重点发展高端高新产业,积极吸纳和集聚创新要素资源,培育新动能。要实现这一发展目标,必须防范实体产业空心化的倾向。

  第一,严控房地产泡沫。房地产价格的快速上涨不但会推高产业发展的成本,还会形成对土地财政的依赖及由此带来的地方债务风险,因此必须要坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”原则,探索新的新区开发模式,严控周边房价,严加防范炒地炒房投机行为。

  第二,防范产学研脱节。基础科学、工程技术与产业化之间是相互促进的关系,许多科学理论需要在应用中检验,工程技术需要在产业化过程中改进,同时产业化也能产生新的科学与工程技术问题。一个城市如果缺少产业化过程特别是加工制造业,将会对科技创新造成严重制约。未来雄安要吸引大学、科研机构入驻,但不能形成科教的孤岛,必须发展其与科技创新优势相适应的产业体系,特别是加工制造能力。

  第三,防范“脱实向虚”。由于近年来实体经济发展困难重重,增长率下降,利润率下滑,我国一些地方政府不愿意发展投入大、见效慢的实体经济特别是制造业,而热衷于建设金融中心、中央商务区、开发房地产项目。经济“脱实向虚”从国家层面来讲会削弱我国产业的国际竞争力,损害经济发展的长远后劲,对雄安新区来说,“重虚轻实”和片面发展虚拟经济,很难支撑一个数百万人口规模的现代化、国际化新城发展。因此,雄安新区必须有针对性地培育和发展科技创新企业,发展高端高新产业,实现实体产业和虚拟产业的协调发展。

  (二)防范新的区域发展不平衡倾向

(责任编辑:舟山民生在线)

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