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告别“父爱主义纯情罗曼史h”监管 走出机票搭售困局(2)

时间:2017-10-12 15:26 来源:http://www.bmeetg.com/ 作者:舟山新闻网 阅读:

  2015年上半年,国资委要求三大航空公司“提直降代”,提高直销比例,降低代理费支出。此后,三大航陆续取消对机票代理商的“后返”,再到后来,把“前返”的3%佣金一降再降,从3%降至2%,后降至1%,直至2016年7月完全取消所有佣金,实行“一刀切”:每张机票给代理商固定的代理费。一张经济舱机票平均大约支付10块钱。这就造成携程等在线机票代理商无法覆盖其服务成本。

  在中国,国有航空公司与民航价格监管者的关系,不仅是监管与被监管的关系,更有近似“家长”与“儿子”的关系。相对于机票代理商,航空公司当然是“亲儿子”,对儿子当然要比外人好一些,即使吃点偏饭也没什么。再说,儿子犯了错,处理和善后也相对容易,相对“好管”。在这一点上,民营机票代理机构,即使如携程等大型在线旅游服务商,恐怕也不能与航空公司相比。

  于是乎,民营机票代理商既不能不代卖机票,又不能回收由此带来的各种成本。对三大航空公司而言,国资委、民航局等相关规定,直接减少了付给机票代理商的佣金,收入上实际增加了,成为机票代理费监管政策的直接受益者。伴随着这种“父爱主义”的监管,机票代理商收入大幅减少,不少代理商和从业者转行。这是造成目前“搭售问题”的深层原因。

  2016年1月1日施行的《中央定价目录》明确,民航国内航线票价属于中央定价的范围。该《中央定价目录》明确,除了竞争性领域,民航主管部门会同国务院价格主管部门对国内民航线路实行政府指导价。此后,主管部门还出台了《民航国内航线旅客运输基准票价定价规则》,指导航空公司制定或调整基准票价。

  这充分说明,机票基准定价要受到民航局和发改委价格司的监管。除了机票定价,监管者还就机票代理出台了严格的政策,目标是保护消费者权益,提高航空公司的机票直销比例,降低其机票代理费支出。但是,近年来的实践证明,通过在线旅游服务平台订机票依然是主流,三大航官网订机票的比例大约在40%左右。

  这说明,监管政策的初衷并未真正实现。但不幸的是,机票“搭售”作为一种成本回收机制,却又冒出来了。这是监管者始料未及的。从某种程度上说,这也可视为监管者对消费者的另一种“父爱主义”关照。名义上,价格主管部门保护了消费者和航空公司的利益,但实际上剥夺了消费者的选择,或让消费者不得不承担其他成本;而同时,在线旅游服务平台的行为也被人为地扭曲了。这就是携程们等在线旅游平台的故事,也是最值得决策者和行内人士反思的地方。

  就国际范围看,机票代理收取服务费是很常见的。海外的航空公司并没有给代理手续费,为什么海外的代理没有“搭售”问题?很重要的一个原因是,国际机票代理是能在机票价格上加价销售的。当然,这个加价销售也要受到竞争的制约,不可能高得离谱。而且随着代理商之间竞争的加剧,一定会降到合理的水平上。

  举例而言,一张汉莎航空的国际机票,官网销售8000元;消费者到航空公司的柜台买花费8100元,这是因为,该航空公司有柜台人员提供了咨询、开票等人工服务。旅客可以选择,是自己官网订原价,还是多花钱让人帮忙订票。由于服务费是允许并明示的,而且要受到竞争和监管的制约,“搭售”就变得没必要了。

  对携程等大型网上订票平台而言,它给用户提供了比价、退改签、保险、全天候客服等消费选择,但按现在的机票代理政策,却无法正常回收其为此付出的成本;同时,国资委要求三大航降低代理比例,提高直销比例;民航局又明确要求,禁止代理商向消费者收取任何“服务费”。

  实际上,在机票基准价格实行政府指导价的背景下,订票“服务费”本是消费者和服务提供者之间的事情,应属于市场调节的领域,但监管者“为保护消费者权益”而禁止收取“服务费”,这就让机票代理市场陷入僵局,航空公司收取的定额手续费难以覆盖机票代理成本,又不能光明正大地收取“服务费”。如此下去,在线旅游服务机构的服务很难提高,最终消费者的利益也会受到伤害。

  搭售问题,看起来是在线旅游服务平台的问题,其实是监管失灵或不当的结果。这个时候,就市场主体而言,当然是希望能改变僵硬的监管政策,让订票“服务费”能在政策上合法化,能光明正大地浮出水面,“开正门、堵后门”;如果“服务费”能覆盖机票代理商的运营成本,同时主管部门强化对机票代理市场的监管,鼓励竞争,消除垄断,“搭售”问题自然就迎刃而解了。当然,对主管部门而言,也要反思价格监管的有效性和适用范围,“正确地发挥政府的作用”,让行业监管与市场竞争并进,实现民航业的的健康、可持续发展。

  附:关于国内航空旅客运输销售代理手续费有关问题的通知

  文号:民航发[2016]6号

  为适应国内航空运输销售市场出现的新情况,规范航空运输企业和销售代理企业的销售行为,确保航空运输市场和销售代理市场健康发展,经商国家发展改革委,现就国内航空旅客运输销售代理手续费(以下简称客运手续费)有关事项通知如下:

  一、航空运输企业委托销售代理企业销售客票,要按照平等自愿和委托付费的原则签订规范的委托代理合同,明确客运手续费的支付标准和支付条件。客运手续费支付标准由按销售额比例支付改为按每张客票定额支付,合理确定基准定额,可适度浮动。航空运输企业要强化营销管理,规范销售行为。

  二、销售代理企业不得向旅客额外加收客票价格以外的任何服务费,不得通过恶意篡改航空运输企业按规定公布的客票价格及适用条件、捆绑销售等违规手段,侵害消费者和航空运输企业权益。对销售代理企业的价格违法行为,由价格主管部门依据价格法律法规进行查处。

  三、中国航空运输协会作为航空运输企业和销售代理企业的会员组织,要采取相应措施,引导航空运输企业和销售代理企业完善客运手续费的支付办法,监督履行合同约定,维护各方正当权益。对销售代理企业的违规行为严格查处。

  四、各级价格、民航主管部门要加强对国内航空运输市场价格监管,严肃查处销售机票加收服务费等违法行为,及时处理旅客的价格举报,维护航空运输市场价格和销售秩序,切实保护消费者合法权益。

  以往民航局所发文件与本通知不一致的,以本通知内容为准。

(责任编辑:舟山民生在线)

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